Le ispezioni in materia di lavoro e di sicurezza, investendo un vasto ambito d'intervento (dalla regolarità dei rapporti di lavoro all'assolvimento degli obblighi contributivi ed assicurativi, al rispetto delle norme di salute e sicurezza del lavoro), sono caratterizzate dalla necessità, oggi più che mai, di offrire tutela a tutti i lavoratori.
L'opera affronta quindi i temi relativi agli organi di vigilanza competenti, alla vigente normativa giuslavoristica alla luce delle ultime novità introdotte dal c.d. Decreto Trasparenza, dalla Legge di Bilancio 2023 e dal c.d. Decreto Lavoro, nonché gli aspetti normativi in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro previsti dal D.Lgs. n. 81/2008, aggiornato con le ultime novità legislative. Vengono, tra l'altro, trattati i seguenti temi:
o il procedimento ispettivo e i poteri dell'organo di vigilanza;
o l'accertamento di illeciti amministrativi: la diffida e l'ordinanza-ingiunzione;
o l'omissione e l'evasione contributiva, gli illeciti amministrativi e penali e la regolarità contributiva;
o gli strumenti di tutela: il diritto di accesso agli atti, i ricorsi amministrativi e il ricorso giurisdizionale;
o l'accertamento di illeciti penali, la prescrizione ex D.Lgs. n. 758/1994 e una descrizione delle fattispecie più ricorrenti;
o la conciliazione monocratica e la diffida accertativa;
o le principali casistiche di accertamento: il lavoro nero, la riqualificazione del rapporto di lavoro, gli illeciti, l'appalto e la somministrazione, il distacco e il distacco transnazionale, l'apprendistato e i tirocini formativi, ecc.;
o l'obbligo di individuazione dei preposti, ai quali vengono affidati precisi compiti di vigilanza;
o l'attuale formulazione dell'art. 14 relativo all'adozione dei provvedimenti di sospensione;
o gli obblighi di formazione per datori di lavoro e preposti;
o l'ampliamento delle competenze degli Ispettori del lavoro in materia di tutela della salute e della sicurezza.
Il testo è utile per approfondire la tematica dei controlli in materia di lavoro e delle conseguenze di un'ispezione, nonché per conoscere gli adempimenti in tema di sicurezza sul lavoro, anche per verificare e gestire le procedure di sicurezza da parte di imprese, lavoratori autonomi, committenti, coordinatori per la sicurezza, etc. A completamento un'appendice contenente tutte le circolari e le note ufficiali relative agli argomenti affrontati, nonché le schede fac- simile per il controllo e la gestione delle procedure di sicurezza aziendali.
STRUTTURA DEL LIBRO:
Prefazione
PARTE PRIMA - ISPEZIONI SUL LAVORO
Sezione Prima - ORGANI DI VIGILANZA
Classificazione e normativa di riferimento
L’Ispettorato Nazionale del Lavoro
Gli Ufficiali di Polizia Giudiziaria
La competenza generale
Il coordinamento unico
Il Nucleo Carabinieri
Aziende sanitarie locali e agenzie regionali
Il codice di comportamento dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro
Il contenuto
La violazione del Codice di comportamento e le conseguenze
NORMATIVA
Sezione Seconda - PROCEDIMENTO ISPETTIVO
L’accesso ispettivo
L’inviolabilità del domicilio
Modalità di accesso
Il verbale di primo accesso
L’acquisizione di dichiarazioni
La visione e l’acquisizione degli elementi di prova
La richiesta di ulteriore documentazione
La specificazione dell’oggetto dell’accertamento nel verbale di primo accesso o nel verbale interlocutorio
La notifica del Verbale di primo accesso
Il valore probatorio
L’informazione da parte dell’Ispettore e l’interpello
L’attività di accertamento
L’ambito di estensione dell’accertamento
La competenza territoriale
Il verbale interlocutorio
La condotta non collaborativa del soggetto ispezionato
Il ruolo del consulente del lavoro
L’accertamento e il procedimento di certificazione
La comunicazione di definizione dell’accertamento senza emissione di provvedimenti
La disposizione
L’accertamento di illeciti e le ulteriori conseguenze: rinvio
L’accertamento e l’art. 36 del D.P.R. n. 600/1973
NORMATIVA
Sezione Terza - ACCERTAMENTO ILLECITI AMMININISTRATIVI
La diffida
Il contenuto
I termini
La diffida ora per allora
I principi della Legge n. 689/1981
I destinatari della diffida e della diffida ora per allora
L’elemento soggettivo
Il concorso di norme
La reiterazione delle violazioni
Il principio di legalità
Il principio di specialità
La diffida in materia di sicurezza
Notificazione d’illecito amministrativo
Il contenuto
I termini
La non applicabilità della sanzione “ridotta”
Il verbale unico di accertamento e notificazione di illeciti amministrativi
Il verbale unico e l’accertamento in materia assicurativo-previdenziale
Inottemperanza e/o omesso pagamento delle sanzioni
Il contenuto e le caratteristiche del rapporto
L’ordinanza-ingiunzione
Il contenuto
Il calcolo dell’importo delle sanzioni
Il cumulo giuridico
La rateazione della sanzione
L’iscrizione a ruolo
NORMATIVA
Sezione Quarta - ACCERTAMENTO IN MATERIA CONTRIBUTIVA ED ASSICURATIVA
Accertamento in materia contributiva ed assicurativa
La genesi dell’obbligo contributivo e assicurativo
La differenza fra evasione ed omissione contributiva
Sanzioni civili
Le oggettive incertezze sull’obbligo contributivo
La riduzione delle sanzioni civili
Sanzioni amministrative
Il disconoscimento delle somme versate a titolo di “trasferta” e le infedeli registrazioni sul LUL
Approfondimento circa le sanzioni in tema di LUL
L’omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali
La fattispecie amministrativa prevista dall’art. 316-ter C.p.
Verbale di accertamento in materia assicurativo - previdenziale
I minimali di retribuzione e di contribuzione
I contratti di prossimità
L’accertamento ispettivo e il calcolo della retribuzione
L’illecita riduzione dell’orario di lavoro ed il recupero contributivo
Il minimale contributivo per i soci lavoratori di cooperativa in ipotesi di piano di crisi aziendale adottato ai sensi dell’art. 6 della Legge n. 142/2001”
Effetto preclusivo dell’accertamento in materia assicurativo-contributiva
Sanzioni penali
L’omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali o delle trattenute di pensione operate sulle retribuzioni dei lavoratori
Il reato per omissione o falsità di registrazione o denuncia obbligatoria
La falsa dichiarazione all’INPS e l’indebita compensazione delle somme a credito del datore di lavoro con quelle da lui dovute all’Istituto a titolo di contributi previdenziali e assistenziali
L’indebita percezione del trattamento di cassa integrazione guadagni e la rilevanza penale della condotta
La prescrizione dei contributi
Regolarità contributiva
La regolarità contributiva e la fruizione di benefici contributivi e normativi
Accertamento di irregolarità e fruizione dei benefici contributivi e normativi
La valutazione del “rispetto” dei contratti c.d. “leader”
La prevalenza dell’attività edile
La verbalizzazione da parte dell’Ispettore
Inquadramento previdenziale delle aziende
I principi generali dell’inquadramento operato dall’INPS
La descrizione dei vari settori di attività
La Nota n. 23 e le precisazioni sull’inquadramento nel settore agricoltura
L’inquadramento previdenziale e le attività plurime
L’inquadramento previdenziale e attività ausiliarie
L’attività ispettiva e la procedura di reinquadramento
L’attività ispettiva e la verifica dell’applicazione del CCNL corretto
Fac simile verbale di reinquadramento
Omissione dei versamenti ai fondi integrativi di previdenza complementare
NORMATIVA
Sezione Quinta - LA CONCILIAZIONE MONOCRATICA
La conciliazione monocratica
La conciliazione monocratica preventiva
L’esclusione
La conciliazione monocratica contestuale
La procedura
L’esito della conciliazione monocratica
L’accordo
NORMATIVA
Sezione Sesta - LA DIFFIDA ACCERTATIVA
La diffida accertativa
I presupposti
Le condizioni di adottabilità
Le tipologie di crediti
La procedura e il contenuto
Gli acconti già versati al lavoratore
I destinatari del provvedimento
Alcune ipotesi dubbie circa l’adottabilità della diffida accertativa
I termini di prescrizione e di decadenza come limiti alla diffida accertativa
Gli effetti dell’avvenuta notifica
La conciliazione monocratica
Il ricorso
Il fallimento, la procedura di sovraindebitamento e la cancellazione della ditta debitrice
L’interferenza fra diffida accertativa e conciliazione
NORMATIVA
Sezione Settima - STRUMENTI DI TUTELA
Gli strumenti di tutela
Il diritto di accesso agli atti
Le memorie difensive e la richiesta di audizione
I ricorsi amministrativi
Il ricorso ex art. 16
Il ricorso ex art. 17
Gli atti impugnabili ex art. 17 e quelli non impugnabili e i relativi ricorsi
Le questioni di pregiudizialità
Il pagamento della sanzione e l’impugnabilità dell’atto
I ricorsi giurisdizionali
L’opposizione avverso l’ordinanza-ingiunzione emessa dall’ITL
Il pagamento della sanzione e l’opposizione all’ordinanza
I ricorsi giurisdizionali in materia previdenziale ed assicurativa
L’autotutela
NORMATIVA
Sezione Ottava - ACCERTAMENTO ILLECITI PENALI
Accertamento illeciti penali
Il reato di adibizione al lavoro di straniero privo del permesso di soggiorno
La procedura di estinzione delle contravvenzioni
La prescrizione “ora per allora”
La non impugnabilità in sede amministrativa della prescrizione
La condizione di procedibilità dell’azione penale
Il pagamento della sanzione in via amministrativa
La possibilità di rimborso della sanzione amministrativa pagata in ritardo
Casistica di fattispecie contravvenzionali in materia di lavoro, legislazione sociale e sicurezza
L’installazione e l’utilizzo illecito di impianti di videosorveglianza
L’impedimento all’esercizio dei poteri di vigilanza
La somministrazione fraudolenta
Le contravvenzioni in materia di lavoro dei minori
Le principali fattispecie contravvenzionali in materia di igiene e sicurezza sul lavoro
La responsabilità per la violazione degli obblighi a tutela dal contagio da virus SARS-COV-2
NORMATIVA
Sezione Nona - ACCERTAMENTO DI RAPPORTI DI LAVORO NON IN REGOLA
Il lavoro nero
La “maxisanzione”
Il Verbale Unico e i diversi contenuti della diffida
Il lavoro “in nero” al momento dell’accesso ispettivo
L’inadempimento alla diffida entro i 120 giorni
Il lavoro “in nero” pregresso all’avvio dell’accertamento ispettivo
La diffida “ora per allora”
La progressività della “maxisanzione”
La “maxisanzione” per impiego di stranieri, minori e beneficiari di Rdc
L’evasione contributiva connessa al lavoro “in nero”
L’eventuale diffida accertativa a favore del lavoratore “in nero”
La fruizione della cassa integrazione e la prestazione di lavoro
Il pagamento in contanti delle retribuzioni e il lavoro “in nero”
I criteri per l’applicazione della sanzione
La retribuzione in contanti nel lavoro non in regola
Il lavoro non in regola e il reddito di cittadinanza
L’ipotesi di reato
La decadenza e la revoca
Le sanzioni amministrative – aggravante “maxisanzione”
Il rapporto di lavoro dei familiari e le eventuali irregolarità
La nozione
Le diverse tipologie di prestazioni di lavoro del familiare
L’occasionalità e la gratuità
I parametri quantitativi e l’accertamento della regolarità della collaborazione
Lavoro occasionale accessorio ed eventuali irregolarità
Nozione e tipologie
I limiti e i divieti
Il regime sanzionatorio
NORMATIVA
Sezione Decima - LA SOSPENSIONE DELL’ATTIVITÀ IMPRENDITORIALE
La sospensione dell’attività imprenditoriale
La sospensione per gravi e reiterate violazioni in materia della tutela e sicurezza sul lavoro
L’assenza di discrezionalità nell’adozione del provvedimento di sospensione e la decorrenza
L’ambito di efficacia
La micro-impresa
La determinazione della base di computo
La regolarizzazione durante l’accesso ispettivo
La notifica del provvedimento di sospensione
La revoca della sospensione
La revoca ed i soggetti non assumibili
La comunicazione della sospensione alle autorità
L’inottemperanza al provvedimento di sospensione
L’annullamento in autotutela del provvedimento di sospensione
Il ricorso avverso il provvedimento di sospensione
La sospensione su segnalazione
La sospensione e il sequestro penale
NORMATIVA
Sezione Undicesima - ACCERTAMENTO DA CUI DERIVI LA RIQUALIFICAZIONE DI RAPPORTI DI LAVORO
Accertamento e riqualificazione di rapporti di lavoro
Il lavoro autonomo e riqualificazione
La collaborazione coordinata e continuativa
L’art. 2, comma 1, D.Lgs n. 81/2015
La Circolare n. 7 del 30 ottobre 2020 dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro
Le collaborazioni e l’organizzazione mediante piattaforme anche digitali
La tutela del lavoro tramite piattaforme digitali
Le fattispecie escluse dall’applicazione dell’art. 2, comma 1
Le conseguenze della riqualificazione
Violazione di norme di legge e riqualificazione
La violazione di norme positive e la trasformazione: casistica
Le violazioni in materia di apprendistato
Il disconoscimento del tirocinio formativo extracurricolare
L’omessa effettuazione della valutazione dei rischi
L’integrazione della disciplina contrattuale e la rappresentatività
Verbale unico di accertamento e notificazione
Il recupero contributivo
Le eventuali prescrizioni penali
La riqualificazione e gli sgravi contributivi
Disconoscimento di rapporto di lavoro subordinato
NORMATIVA
Sezione Dodicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI APPALTI, DISTACCO, DISTACCO TRANSNAZIONALE E SOMMINISTRAZIONE
Accertamento in materia di appalti
L’appalto
La verifica della genuinità dell’appalto
La responsabilità retributiva e contributiva
L’applicazione dell’art. 29, comma 2, al contratto di subfornitura
I contratti di trasporto e similari e applicazione dell’art. 29, comma 2, D.Lgs n. 276/2003
La responsabilità del committente in ordine agli adempimenti in ambito fiscale dell’appaltatore
La sicurezza e la responsabilità solidale
La responsabilità solidale nell’appalto pubblico
Il subappalto nell’appalto pubblico
Il cambio di appalto e il trasferimento d’azienda ex art. 2112 C.c.
Il cambio di appalto e le questioni di applicabilità di altre discipline
L’appalto illecito e le conseguenze sanzionatorie
Il distacco
L’interesse del distaccante
Il distacco difensivo in edilizia
Gli obblighi formali connessi al distacco
La retribuzione e il trattamento normativo
La responsabilità solidale nel distacco
Il distacco e la tutela dell’igiene e sicurezza
Le aziende in rete: distacco e codatorialità
Le assunzioni congiunte nelle imprese agricole
Il distacco illecito
Il distacco transnazionale
Nozione e fonti normative
Il distacco transnazionale e le agenzie di somministrazione
La prestazione di servizi
Il distacco transnazionale e l’attività di autotrasporto
Le condizioni di lavoro e di occupazione
Il distacco di lunga durata
Il Modello A1
Il nuovo Modello UNI_distacco_UE
L’attività di vigilanza e la verifica del rispetto della disciplina
La violazione della disciplina e le conseguenze sanzionatorie
La verifica della non autenticità del distacco transnazionale e i profili sanzionatori
Il distacco transnazionale non autentico e la somministrazione fraudolenta
Il distacco transnazionale e la filiera di appalti
Il distacco transnazionale e l’applicabilità della “maxisanzione”
Il distacco da parte di agenzie di somministrazione di lavoro stabilite in un altro Stato membro e le possibili irregolarità
La somministrazione
La somministrazione illecita e la somministrazione irregolare
La somministrazione illecita e i fruitori privati
La somministrazione fraudolenta e l’appalto illecito
L’attività di intermediazione illecita
L’art. 603-bis C.p.: l’intermediazione illecita e lo sfruttamento del lavoro
NORMATIVA
Sezione Tredicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI APPRENDISTATO E TIROCINI FORMATIVI
Accertamento in materia di apprendistato
Nozione e tipologie
Le possibili irregolarità
L’apprendistato e il distacco
Alcune possibili problematiche connesse alla formazione
L’apprendistato professionalizzante e la formazione
La trasformazione dell’apprendistato di 1° livello in apprendistato di alta formazione
Gli eventuali illeciti penali soggetti a prescrizione
Accertamento in materia di tirocini extracurricolari
Nozione
Le definizioni ed i criteri cui uniformare la disciplina dei tirocini extracurricolari
I tirocini extracurricolari e la vigilanza
NORMATIVA
Sezione Quattordicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI ORARIO DI LAVORO
Accertamento in materia di orario di lavoro
Nozione e fonti normative
L’orario normale di lavoro e la durata massima
Le conseguenze del superamento dell’orario massimo
Il lavoro straordinario e le violazioni della relativa disciplina
Il riposo giornaliero, le pause e la violazione della relativa disciplina
Il riposo settimanale e la violazione della relativa disciplina
Il diritto alle ferie e la violazione della relativa disciplina
Il lavoro notturno e le violazioni della relativa disciplina
La delimitazione dell’orario di lavoro
NORMATIVA
Sezione Quindicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI COLLOCAMENTO MIRATO
Accertamento in materia di collocamento mirato
Le assunzioni obbligatorie
La procedura
Le sanzioni applicabili nelle ipotesi di violazione della normativa
NORMATIVA
Sezione Sedicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI VIOLAZIONI FORMALI
Accertamento di violazioni formali
Le informazioni al lavoratore
La comunicazione del lavoro agile
La comunicazione nel contratto di lavoro intermittente
La richiesta del certificato del casellario giudiziale
La consegna del prospetto di paga
NORMATIVA
PARTE SECONDA- SICUREZZA DEL LAVORO
Sezione Prima - IL QUADRO NORMATIVO
Il quadro normativo in materia di tutela e sicurezza del lavoro
Il D.Lgs n. 81/2008: un Testo Unico in continua trasformazione
L’organizzazione del D.Lgs n. 81/2008
Gli obiettivi e il campo di applicazione del D.Lgs n. 81/2008
Il sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione
Modelli di organizzazione e gestione
Modelli di organizzazione e gestione per le piccole e medie imprese
Servizio di prevenzione e protezione
Riunione periodica
Gestione delle emergenze e prevenzione incendi
Tipologie di imprese
Definizioni del D.Lgs n. 81/2008 e tipologie di imprese
Adempimenti per la tipologia di imprese: casi particolari
Sezione Seconda - LA VALUTAZIONE DEI RISCHI E L’OBBLIGO GESTIONALE-FORMATIVO
La valutazione dei rischi nell’ambiente di lavoro
Il processo di valutazione dei rischi
Le ricadute applicative e organizzative della valutazione del rischio
Obblighi di formalizzazione e custodia della valutazione dei rischi
Contenuti del documento di valutazione dei rischi
Procedura standardizzata per la redazione del documento di valutazione dei rischi
Rischio stress lavoro-correlato
Titolo VI - Movimentazione manuale dei carichi
Titolo VII - Attrezzature munite di videoterminali
Titolo VIII - Agenti fisici
Titolo IX - Sostanze pericolose
Titolo X - Esposizione ad agenti biologici
Rischio da Covid-19
Titolo X-Bis - Protezione dalle ferite da taglio e da punta nel settore ospedaliero e sanitario
Titolo XI - Protezione da atmosfere esplosive
La sorveglianza sanitaria
Quando è obbligatoria?
Il ruolo del medico competente e il giudizio di idoneità
Organizzazione della sorveglianza sanitaria
Sorveglianza sanitaria dei lavoratori stagionali del settore agricolo
Il ruolo del medico competente durante l’epidemia da SARS-CoV-2
Informazione, formazione e addestramento
L’informazione
La formazione
Informazione e formazione dei lavoratori stagionali del settore agricolo
Formazione dei lavoratori in distacco e dei lavoratori somministrati
Formazione specifica dei lavoratori addetti all’uso di attrezzature per lavori in quota
Formazione specifica degli operatori addetti alla conduzione di particolari attrezzature di lavoro
L’addestramento
Luoghi di lavoro, attrezzature e dispositivi di protezione individuale
Disposizioni relative ai luoghi di lavoro
Disposizioni relative agli ambienti sospetti di inquinamento o confinati
Disposizioni relative all’uso delle attrezzature di lavoro
Disposizioni relative all’uso dei dispositivi di protezione individuale
Obblighi dei lavoratori
Cantieri temporanei o mobili
Definizioni e ruoli nei cantieri edili
Gli adempimenti del committente e del responsabile dei lavori
La verifica dell’idoneità tecnico-professionale di imprese con sede legale all’estero
Gli adempimenti dei coordinatori per la sicurezza
Gli adempimenti delle imprese e dei lavoratori autonomi
Modelli semplificati per la redazione del piano operativo di sicurezza, del piano di sicurezza sostitutivo, del piano di sicurezza e del fascicolo dell’opera
Disposizioni relative alle attività di allestimento dei palchi per pubblici spettacoli e per le manifestazioni fieristiche
Appalti e subappalti
Obblighi relativi alla gestione degli appalti e subappalti
Lavoratori autonomi e imprese familiari
Sezione Terza - LA MODULISTICA
